С началом сербско-хорватского конфликта в 1990 г. федеральная Югославская народная армия (ЮНА) оказалась в сложном положении. С одной стороны, военное командование в Белграде ставило четкую задачу — выступить миротворцем, не допускать столкновений, разоружить все незаконные вооруженные формирования. В белградских кабинетах такие цели выглядели логично. Но реальность, сложившаяся в Сербской Краине и Хорватии, оказалась иной, на местах сербы и хорваты ждали от армии совершенно другого. Первые — защиты от хорватских атак. Причем они рассчитывали, что армия не просто встанет на пути у полицейского спецназа, но и разгромит его, предотвратив будущие атаки. Вторые же требовали от ЮНА уйти с территории Хорватии, особенно после того, как власти в Загребе провозгласили независимость от Югославии. Одни ждали от армии помощи, вторые называли ее оккупантом и открыто выражали к ней неприязнь. В итоге, когда хорватские формирования начали против «федералов» настоящую войну, вопрос «миротворчества» и «разъединения конфликтующих сторон» отпал сам собой. Армейцы осознали, кто противник, а кто с ними на одной стороне. Но нового союзника, которым стали жители Сербской Краины, требовалось вооружить, оснастить и подготовить. И делать это нужно было быстро, война набирала обороты, а численность хорватских формирований росла огромными темпами.